Регулювання міграції: Прийом біженців з України

Особи, які підпадають під цю категорію, мають право на тимчасовий захист строком на один рік. Якщо війна триватиме, існують можливості продовжити тимчасовий захист ще на два роки.  Особи, які користуються тимчасовим захистом, мають право на:

• проживання
• забезпечення житлом
• соціальну допомогу
• медичну допомогу
• юридично оформлену опіку над дітьми та підлітками без супроводу і їхнє безпечне розміщення
• доступ до освіти для дітей та підлітків
• доступ до ринку праці (на умовах політики ринку праці держав-членів ЄС)
• доступ до банківських послуг, наприклад відкриття базового банківського рахунку
• переїзд в іншу країну ЄС до видачі дозволу на проживання
• вільне пересування в країнах ЄС (інших, ніж держава-член проживання) протягом 90 днів у межах 180-денного періоду після отримання дозволу на проживання в приймаючій країні ЄС

Щоб роз'яснити положення Директиви про тимчасовий захист та імплементаційного рішення Ради в контексті надання тимчасового захисту людям, які рятуються від війни в Україні, Комісія 21 березня 2022 року оприлюднила операційні керівні вказівки. Дані керівні вказівки не є юридично обов'язковим документом і стосуються практичних аспектів, щоб допомогти країнам ЄС в реалізації директиви та імплементаційного рішення Ради. Комісія також опублікувала документ «Поширені запитання» з тлумаченням Директиви про тимчасовий захист та імплементаційного рішення Ради 2022/382. 

Комісія опублікувала документ «Поширені запитання щодо повернення додому в Україну на добровільних засадах» в контексті тимчасового захисту.

31 травня 2022 року, всього за шість тижнів від початку російської агресії проти України, Європейська комісія заснувала платформу тимчасової реєстрації. Завдяки цій платформі країни ЄС обмінюються інформацією про осіб, які користуються тимчасовим захистом, та про статус захисту на національному рівні для людей, які рятуються від війни в Україні і знайшли притулок у ЄС.

Платформа солідарності дотримувалася скоординованого підходу на рівні ЄС щодо транспортних та інформаційних центрів, які країни запровадили на маршрутах переміщення:

• в пунктах перетину кордону
• на автобусних та залізничних вокзалах
• у великих транзитних центрах розміщення

Результатом цієї скоординованої діяльності є мережа транспортно-інформаційних центрів, зібраних на карті з місцями розміщення в державах-членах ЄС, де вказано заклади, які займаються прийомом, пересадкові вузли або ж запропоновано додаткову інформацію про те, як подорожувати і залишатися на території ЄС.

Комісія започаткувала загальносоюзну комунікаційну кампанію з інформування людей, які рятуються від вторгнення Росії в Україну, про їхні права, що підпадають під захист, про запобігання торгівлі людьми, а також з викорінення дезінформації та недостовірної інформації. Крім того, Комісія підготувала документальне відео з історіями трьох українських жінок, які знайшли притулок у ЄС. На даний момент охоплено більше 3,5 мільйонів осіб.

Комісія також надала спеціальний загальносоюзний телефон довіри українською та російською мовами. Комунікаційні та інформаційні заходи тісно скоординовані з державами-членами ЄС, з Агентством ЄС з надання притулку, а також з іншими зацікавленими сторонами, зокрема з українськими державними органами й організаціями громадянського суспільства.

Водночас з державами-членами, сотні тисяч європейців відкрили свої оселі для прийому переміщених осіб з України. Це стало безпрецедентним актом солідарності. Європейська комісія підтримує країни ЄС у визначенні можливостей для прийому та розселення.

Щоб забезпечити стабільні варіанти проживання для тих, хто рятується від війни, Європейська комісія представила рекомендації на рівні ЄС щодо ініціативи "Безпечний дім". Ці рекомендації містять ключові принципи і практику з реагування на дедалі більші потреби в ресурсах для прийому. Завдяки накопиченню і аналізу практики, здійсненим у країнах ЄС, регіонах, містах, а також зусиллями громадянського суспільства, фундацій та приватних осіб, у рекомендаціях наведено приклади подолання труднощів, з якими стикаються особи, котрі пропонують приватне житло.

• Інформаційний бюлетень: Ініціатива «Безпечний дім»

Для полегшення доступ до ринку праці у ЄС Європейська комісія започаткувала випробувальний Фонд талантів ЄС — проєкт, який дозволить особам, що користуються тимчасовим захистом, зареєструватися і отримати доступ до платформи пошуку роботи з більш ніж 3 мільйонами пропозицій працевлаштування. Випробувальний Фонд талантів ЄС втілюється через платформу EURES.

Платформа солідарності, співпрацюючи з урядами держав, агенціями ЄС та міжнародними організаціями, зосереджує увагу на підвищенні загальної готовності на рівні ЄС до середньо- та довгострокових потреб шляхом розробки планів на випадок збільшення кількості осіб, які прибувають з України та Молдови. Протягом другої половини 2022 року ключовим пріоритетом була підготовка і готовність до зими, зокрема підготовка потужностей для тимчасового прийому.

Захист дітей посідає чільне місце в підтримці з боку ЄС для осіб, які рятуються від російської агресії проти України. Учасники Платформи солідарності на постійній основі обговорюють та вирішують конкретні задачі з прийому та опіки для дітей з України, які позбавлені супроводу або розлучені зі своїми сім'ями.

Комісія також оприлюднила «Поширені запитання щодо реєстрації, прийому та опіки для дітей, які рятуються від війни в Україні і позбавлені супроводу або розлучені зі своїми сім'ями».

Розроблено спеціальні стандартні операційні процедури для переміщення з Молдови неповнолітніх, позбавлених супроводу. Окрім того, країнам ЄС та відповідним партнерам надається допомога з адаптації освітніх систем, зокрема шляхом публікації інструкцій з інтеграції в освіту, тренінгів, вебінарів та координації діяльності в рамках Групи ЄС на підтримку освіти для України.

Більшість людей, які рятуються від війни в Україні, — це жінки та діти. Подорож за таких обставин спричиняє ризик зіткнутися з торговцями людьми.

Координатор ЄС з протидії торгівлі людьми у тісній співпраці з країнами ЄС, агентствами та міжнародними партнерами розробив спільний план протидії торгівлі людьми для усунення ризиків торгівлі людьми та для підтримки потенційних жертв. 11 травня 2022 року Платформа солідарності схвалила цей план.

П'ять цілей спільного плану протидії торгівлі людьми:

• Підвищення обізнаності щодо ризиків торгівлі людьми та створення спеціальних телефонів довіри
• Посилення заходів із запобігання торгівлі людьми
• Підвищення ефективності правоохоронної та судової діяльності, спрямованої на протидію торгівлі людьми
• Вдосконалення раннього виявлення, підтримки та захисту жертв торгівлі людьми
• Усунення ризиків торгівлі людьми в країнах, що не входять до ЄС, особливо в Україні та Молдові

Координатор ЄС з протидії торгівлі людьми відстежує ситуацію і втілює цей план у співпраці з національними доповідачами та еквівалентними механізмами країн ЄС і з агентствами ЄС. 19 грудня 2022 року Комісія надала оновлену інформацію про втілення плану і ухвалила звіт про успіхи у боротьбі з торгівлею людьми.

Комісія приділяє особливу увагу проблемі торгівлі людьми і у своїх керівних вказівках та повідомленнях наполегливо заохочує країни ЄС вживати необхідних заходів. Створено вебсторінку, де представлені практичні поради про те, як залишатися в безпеці і не втрапити до рук торговців людьми.

Перевезення українських біженців, які перебувають у Молдові

Молдова, межуючи з Україною, прийняла багатьох людей, які рятуються від війни. Платформа солідарності координує переміщення українських біженців до Молдови і до країн ЄС та країн-учасниць Шенгенської угоди, які зобов'язалися їх прийняти. Це допомагає зменшити тиск на ресурси для прийому в Молдові та уникнути подальшого перевантаження ресурсів для прийому в країнах ЄС, що межують з Україною.

Від початку вторгнення Росії в Україну, країни ЄС і країни-учасниці Шенгенської угоди запропонували перевезти з Молдови майже 18000 осіб.

Для полегшення процесу переміщення з Молдови, Комісія у співпраці з країнами ЄС, УВКБ ООН, МОМ та агенціями ЄС розробила стандартні операційні процедури, включно з особливими процедурами для дітей.

 Повітряні трансфери ЄС — це безкоштовні перевезення літаками з Молдови безпосередньо до визначених країн ЄС, організовані у співпраці з УВКБ ООН, МОМ, державами-членами ЄС та Республікою Молдова.

Центр ЄС з підтримки внутрішньої безпеки та прикордонного контролю у Молдові

Європейська комісія спільно з молдовською владою створила Центр ЄС з підтримки внутрішньої безпеки та прикордонного контролю у Молдові. Війна в Україні спричинила більші ризики для внутрішньої безпеки всередині ЄС і Молдови. Для активного виявлення та боротьби з цими ризиками центр працює за шістьма пріоритетними напрямками:

• незаконний обіг вогнепальної зброї
• контрабандне перевезення мігрантів
• торгівля людьми
• запобігання та протидія тероризму і насильницькому екстремізму
• кіберзлочинність
• незаконний обіг наркотиків

Об'єднуючи представників правоохоронних органів Молдови і країн ЄС, агентств ЄС (Європол та Frontex) та Європейської комісії, даний центр є унікальною платформою, яка підтримує співпрацю у сфері внутрішньої безпеки та прикордонного контролю. Центр знаходиться у Кишиневі і координується представництвом Європейського Союзу в Молдові.

В рамках центру відбуваються регулярні засідання для вирішення питань, пов'язаних з безпекою. Наразі засідання стосувалися обігу вогнепальної зброї, співпраці між ЄС та Молдовою з питань внутрішньої безпеки та запобігання торгівлі людьми. 

Комісія підтримує тісні контакти зі своїми міжнародними партнерами, зокрема з США, Канадою та Сполученим Королівством, для:

• обміну інформацією щодо ініціатив із надання захисту переміщеним особам, які виїжджають з України
• надання допомоги країнам, які стикаються з більшістю переміщених осіб, включно з конкретними заходами підтримки та пропозиціями співпраці на основі солідарності
• координації глобальних зусиль із захисту
• обміну оновленою інформацією про ситуацію в Україні, обговорення додаткової допомоги та планування надзвичайних ситуацій

Співпраця з міжнародними партнерами полягає у тематичних засіданнях Платформи солідарності, а також у технічних нарадах, що відбуваються на більш регулярній основі.

Майже пів мільйона переміщених осіб з України прибули до Сполученого Королівства, США та Канади за відповідними схемами цих держав.

Війна в Україні також спричинила ускладнення для внутрішньої безпеки Європи, на які ЄС прореагував у режимі реального часу.

Суб'єкти ЄС негайно мобілізували Європейську багатопрофільну платформу протидії кримінальним загрозам (EMPACT) для запобігання організованій злочинності та виявлення злочинців, які намагаються скористатися нинішньою війною.

Велика увага також приділяється виявленню ризиків та запобіганню торгівлі людьмиЄврополом, присутнім у всіх країнах ЄС, що межують з Україною та Молдовою.

Наразі триває діалог з Україною у сфері внутрішньої безпеки, спрямований на посилення обміну інформацією та зміцнення співпраці з метою усунення спільних загроз для безпеки, як-от торгівля людьми, торгівля вогнепальною зброєю, а також на боротьбу з тероризмом. Європол, окрім цього, надає оперативну підтримку всім країнам ЄС, що межують з Україною, а також Молдові.

Від початку вторгнення, ЄС невідкладно виділив належне фінансування країнам ЄС для підтримки людей, які рятуються від війни, і для допомоги у сфері прикордонного контролю. Загальне додаткове фінансування, надане від ЄС через пакети «Заходи зі згуртованості для біженців у Європі» (CARE) і FAST-CARE, становить 13,6 мільярдів євро. Крім того, із фондів внутрішніх справ мобілізовано 400 мільйонів євро у вигляді фінансування екстреної допомоги.

Щоб захистити українських біженців від загроз з боку злочинності, Європол розгорнув оперативні групи у прикордонних країнах ЄС, які межують з Україною. На прохання цих країн Європол тепер має оперативні групи в Литві, Польщі, Румунії, Словаччині та Молдові, а на майбутнє заплановано розгортання в Угорщині.

Ці групи, до складу яких входять фахівці Європолу та запрошені службовці, надають підтримку державним органам у проведенні вторинних перевірок та розслідувань на зовнішніх кордонах ЄС для виявлення злочинців та терористів, які намагаються в'їхати до ЄС у потоці біженців і зловживають даною ситуацією. Вони також збирають інформацію на місцях, яка використовується для напрацювання оцінок загрози злочинної діяльності, а також для сприяння розслідуванням.

Співробітники Frontex (Європейського агентства прикордонної та берегової охорони) присутні на місцях для надання підтримки країнам ЄС, через які відбувається первинний в'їзд до Союзу. Починаючи з 26 січня уздовж кордону з Україною тривають два оперативних заходи (спільна операція «Terra» і спільні операція щодо координаційних пунктів на 2022 рік).

Окрім того, щоб надати Молдові підтримку в управлінні державним кордоном, ЄС 17 березня 2022 року підписав з цією країною угоду про співробітництво у сфері прикордонного контролю між молдовською службою охорони державного кордону та Європейським агентством прикордонної та берегової охорони (Frontex). Наразі співробітники Frontex надають допомогу у:

• проведенні оглядів, реєстрації та перевірок документів осіб, які перетинають кордон
• завданнях з прикордонного нагляду
• сприянні збору та обміну інформацією

Для координації зусиль Європейського агентства з питань притулку (EUAA) щодо підтримки країн ЄС, які мають потреби з наданням притулку та прийому людей, це агентство призначило 7 березня 2022 року раду з реагування на надзвичайну ситуацію в Україні (UERB) та сприяє імплементації Директиви про тимчасовий захист. EUAA також присутнє в Молдові, щоб надавати підтримку та інформаційне забезпечення для людей, які рятуються від війни.

Для отримання додаткової інформації про розгортання груп EUAA у країнах ЄС та про іншу конкретну діяльність, відвідайте сторінку про заходи EUAA у відповідь на війну в Україні.